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              《公共資源交易信用管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見
              2017-3-23 10:37:46

                為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號),加強公共資源交易信用管理,營造誠實守信的市場環境,國家發展改革委會同國務院有關部門起草了《公共資源交易信用管理辦法(征求意見稿)》。有關單位和社會各界人士可以在2017年3月21日前,登錄國家發展改革委門戶網站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄,進入“《公共資源交易信用管理辦法(征求意見稿)》

              公開征求意見”欄目,提出意見建議。

               

              感謝您的參與和支持!

              附件:《公共資源交易信用管理辦法(征求意見稿)》

              國家發展改革委法規司

              2017年2月20日

               

               

               

              公共資源交易信用管理辦法

              (征求意見稿)

               

              第一章 總 則

               

              第一條 【目的依據】為加強公共資源交易信用管理,推進社會信用體系建設,營造誠實守信的市場環境,根據有關法律法規和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020 年)的通知》(國發〔2014〕21 號)、《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63 號),制定本辦法。

               

              第二條 【適用范圍】本辦法適用于公共資源交易信用的記錄、歸集、公開、共享和應用。本辦法所稱公共資源交易活動當事人,包括參與公共資源交易活動的招標人、出讓人、轉讓方、委托人等項目發起方;招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構、產權交易機構等中介代理或服務機構;投標人、供應商、受讓人、競買人等項目響應方;評標評審專家以及相關從業人

              員等。本辦法所稱公共資源交易活動是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

               

              第三條 【基本原則】公共資源交易信用管理應當遵循依法實施、公開透明、互認共享的原則。

               

              第四條 【職責分工】國家發展改革委會同公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議成員部門負責統籌協調和指導信用管理相關工作。設區的市級以上地方人民政府發展改革部門或政府指定的部門負責統籌協調本行政區域內的公共資源交易信用管理工作。各級招標投標、財政、國土資源、國有資產等行政監督管理部門按照規定的職責分工,負責本領域公共資源交易信用監督管理工作。各級公共資源交易平臺運行服務機構應當協助配合監督管理部門,具體做好信用信息的歸集、記錄、公開、共享和應用等工作。

               

              第五條 【平臺樞紐】公共資源交易平臺服務系統由全國公共資源交易平臺和各級地方平臺服務系統組成,是公共資源交易信用信息記錄、共享、更新、應用的載體和樞紐。

               

               

               

               第二章 信用信息記錄和歸集

               

               

              第六條 【信息分類】公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎勵信息和承諾信息。

               

              第七條 【基本信息】基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當事人基本情況的信息。主要包括:

              (一)自然人在公安部門登記的個人身份識別信息、職業信息,法人和其他組織在登記機關的登記注冊信息、統一社會信用代碼;

              (二)自然人、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息及其他非負面的行政決定信息;

              (三)其他基本信息。

               

              第八條 【懲戒信息】懲戒信息是指由行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構依法認定的,自然人、法人和其他組織在公共資源交易活動中存在違法違規、未依法履行約定義務等失信信息。主要包括:

              (一)違反公平競爭原則,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益的;

              (二)提供虛假材料謀取交易的;

              (三)當事人之間惡意串通的;

              (四)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假,騙取交易的;

              (五)背離合同實質性內容再訂立其他協議的;

              (六)通過行賄等非法手段謀取利益的;

              (七)拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的處罰信息或其他失信信息的;

              (八)向他人透露對交易文件的評標評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標評審有關的其他情況的;

              (九)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的;

              (十)捏造事實、偽造材料,或者以非法手段獲取證明材料進行質疑投訴的;

              (十一)向他人透露應當保密的信息以及隱匿、銷毀應當保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的;

              (十二)接受賄賂、利用職務之便謀取不正當利益的;

              (十三)招標人規避招標或拒不履行合同義務;

              (十四)未履行公開承諾內容的;

              (十五)其他由公共資源交易行政監督管理部門對公共資源交易活動當事人作出處罰的相關信息。

               

              第九條 【獎勵信息】獎勵信息是指公共資源交易活動當事人獲得的與公共資源交易活動相關,并由國務院或省級人民政府批準保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。

               

               

              第十條 【承諾信息】承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動中以規范格式向社會公開承諾的信用信息。公共資源交易活動當事人在參與公共資源交易活動前,應當以規范格式向社會作出公開承諾,并納入當事人信用記錄。

               

              第十一條 【信息填報】公共資源交易活動當事人應當在首次注冊交易時填報相關信用信息,并對其真實性負責。受理登記注冊單位應當對填報信息進行核對,經核對無誤后,及時共享至公共資源交易平臺服務系統。

               

              第十二條 【部門記錄】各級行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構應當按照規定的職責分工,對當事人在公共資源交易活動中產生的信用信息進行記錄,應當在信息記錄完成的 7 日內將相關信息共享至同級公共資源交易平臺服務系統。

               

              第十三條 【信息歸集】各級公共資源交易平臺服務系統應當按照全國統一的公共資源交易平臺系統數據規范,建立市場主體信用信息庫,及時準確匯集各類信用信息,實現市場主體信用信息交換共享。

               

              第三章 信用信息公開和共享

               

              第十四條 【主動公開】公共資源交易活動當事人的基本信息、統一的社會信用代碼、獎勵信息名稱及獎勵確認文件,懲戒信息名稱、處理決定書、處理時間、懲戒時限、承諾信息和懲戒執行情況等,行政監督管理部門應當主動向社會公開。

               

              第十五條 【公開期限】公共資源交易信用信息應當按照法律法規規定的期限進行公開。對于懲戒信息,法律法規沒有規定的,公開期限原則上為一年。公開期限屆滿的應當終止公開,轉為檔案保存。

               

              第十六條 【共享方式】各級公共資源交易平臺服務系統應當與同級行政監督管理部門和綜合性信用信息平臺對接,交互和共享相關信用信息。

               

              第十七條 【共享責任】公共資源交易平臺服務系統應當公開相關信用信息的來源、記錄責任主體和登記交互時間等內容。未按本辦法規定記錄、生成、驗證和交互的信息,不得在公共資源交易平臺服務系統公開和應用。

               

              第十八條 【信息安全】公共資源交易平臺運行服務機構應當嚴格 按照有關規定,建立健全信用信息安全規章制度,采取必要技術措施,做好數據安全防護工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審計和審查、核驗制度,防止信息泄露。

               

               第四章 信用激勵和懲戒

               

              第十九條 【鼓勵應用】鼓勵公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動中主動查詢相關主體的信用信息。

               

               

              第二十條 【懲戒措施】公共資源交易活動當事人有第八條規定情形的,應當對其采取以下懲戒措施:

               

              (一)項目發起方通過招標文件等交易文件約定,依法限制其參與公共資源交易活動。以聯合體形式申請交易的,聯合體成員有懲戒信息的,應將該聯合體視為被懲戒對象;

              (二)項目發起方在委托相關代理機構開展交易事宜前,應當查詢其信用信息,鼓勵選擇無失信記錄的代理機構;

              (三)評標評審專家庫管理部門不得聘用有懲戒信息的自然人為評標、評審專家。在聘用期間產生懲戒信息的,應及時清退;

              (四)中介代理或服務機構應當通過聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定,依法限制有懲戒信息的從業人員參與公共資源交易活動。

              (五)行政監督管理部門將其列為重點監督檢查對象,在日常監督和專項檢查中增加檢查頻次。

               

              第二十一條 【激勵措施】公共資源交易活動當事人有第九條規定的獎勵信息的,可以采取以下激勵措施

               

              (一)公共資源交易平臺運行服務機構可提供優先辦理、簡化程序等便利服務措施;

              (二)鼓勵項目發起方優先選擇中介代理和服務機構;

              (三)對評標、評審專家年終考核予以加分。

               

              第二十二條 【措施時限】懲戒措施自懲戒信息公開有效期滿,或刪除之時起終止。

               

              第二十三條 【聯合獎懲】對在公共資源交易活動中產生懲戒信息的當事人,各級行政監督管理部門會同其他有關行政部門在稅收、工商信用管理、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、海關認證、政府性資金支持、企業債券發行、關稅配額分配等領域依法實施聯合懲戒。

               

              第二十四條 【社會監督】任何單位和個人發現公共資源交易平臺服務系統上公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的,可以向公共資源交易平臺運行服務機構反映,或直接向有關行政監督管理部門舉報。經調查核實反映和舉報情況屬實的,應如實糾正信息并公告調查處理結果。

               

              第二十五條 【權益保障】公民、法人和其他組織發現行政監督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務,或者在信用管理活動中侵犯其合法權益等違法行為,可以要求其依法予以糾正,或向其上級部門提出投訴。 

               

              第二十六條 【異議處理】公共資源交易活動當事人或利害關系人認為公開的信用信息與事實不符的,可以書面形式向有關信用信息發布單位提出異議。信用信息發布單位應當自受理異議起 20 個工作日內核實并提出處理意見,并告知異議提出人。相關信息與事實確實不符的,信息發布單位應當及時更正并進行公告。

               

               

              第五章 法律責任

               

              第二十七條 【虛假信息責任】公共資源交易活動當事人提供虛假公共資源交易信用信息的,由有關行政監督管理部門依照有關規定予以處理。處理信息通過公共資源交易平臺服務系統向社會公開。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

               

              第二十八條 【評價應用責任】任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息的、或將未公開的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的,由其主管部門責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

               

               第二十九條 【維護單位責任】公共資源交易信用信息發布、維護、管理單位及其工作人員,在信用信息的歸集、公開共享過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的,由其主管部門責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

               

               第三十條 【部門責任】各級公共資源交易行政監督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機關責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

               

              第六章 附 則

               

              第三十一條 【解釋部門】本辦法由國家發展改革委會同國務院有關部門負責解釋。

               

               第三十二條 【施行時間】本辦法自 年 月 日施行。


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